环保“十三五” 绿色发展

　雾霾还是时不时的来做客，水污染事件也不客气频频发生，土壤污染 是神秘，看不见，摸不着。总体来说当前我国环境质量差、区域分化明显、隐患多、风险高，呈现多阶段、多领域、多类型的环境问题长期累积叠加，主要污染物排放接近或超过承载能力的状况短期内不会出现根本改变，与社会公众需求和期待差距较大。环境问题已成为 建成小康社会的瓶颈和短板。“十三五”期间，我们要瞄准问题，突出重点，转变方式，将顶层设计和改革蓝图具体化为“施工图”，把以环境质量为核心的“十三五”生态环保规划落实好。

　　近年来中国污染治理力度前所未有，进程加速推进，总体处于环境质量有所改善但问题交织的战略相持期。

　　好，容量超载。中国污染物排放逼近或者超过承载，这是对中国资源环境国情的重大判断。在长期粗放的发展模式下，随着快速工业化和城镇化，污染物排放增长快、总量大。

　　二，质量仍差。2015年，以PM2.5浓度50μg/m3(标志着“”)为标准，全国338个地级及以上城市中仅76个城市年均值达标。与发达 标准相比，中国环境质量仍然很差，生态环境成为社会需求强烈的稀缺产品。

　　三，稳中趋好。主要污染物减排成效明显，部分地区环境质量有所改善。

　　四、区域分异。中国区域间工业化进程、资源能源消耗、环境禀赋、污染排放强度差异大，不同区域、流域和城市环境问题分化较大，质量改善步伐不可能“齐步走”、同步达标，全国960万平方公里不能靠一个“方程式”来解决，全国统一性的总量控制方略要 服从、服务于差异化环境问题的解决，制定、实施 精细化的环境管理政策。

　　环保“十三五”规划确定的总体目标是：牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施 严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，为应对工业化城镇化发展、资源能源消耗、社会发展等新变化、新转折，需要从四个方面准确把握、深刻分析、辩证认识未来生态环境的目标。

　　1、 对比。中国在较低经济发展水平下解决 为复杂的环境问题，经济水平、能源结构、产业结构与发达 相比具有本质区别。

　　2、 小康。 建成小康社会的核心要求是环境质量改善。

　　3、总体改善。相比于以往的定性表述，十八届五中全会提出的要实现生态环境质量总体改善目标，是指全国大尺度、大范围、多要素环境质量改善程度会有一个质变。

　　4、质量核心。十八届五中全会首次提出将PM2.5等环境质量指标纳入约束性控制，这是一个重大信号。

　　环保“十三五”规划的核心在于，要充分反映绿色发展的要求，处理好治标与治本的关系，全过程促进绿色发展，厚植绿色发展动力，加快构建绿色发展的内生机制。首先，以三大行动计划为核心，做深做细做实环境质量管理。稳步推进全国生态环境监测网络建设，实行 考核、 监测的事权财权重大调整，积推动“环保督政”巡视，实施生态环保党政同责等举措。

　　其次、加大环境治理力度，提高治污成效。十八届五中全会倡导绿色富国、绿色惠民，要求在实现绿色化底线要求的同时，推动形成“绿色即发展”的内生机制。做好严守空间红线、总量红线、准入红线“三条铁线”的环境宏观调整，增量生态化改造和绿色新增长点培育并重，资源能源消耗控制与治污减排同步，在治标的同时加大治本力度。同时，环境治理要“稳、准、狠”。

　　 后，重构环境治理基础制度和机制。以改善环境质量为核心，实行 严格的环境保护制度。其中两条制度链条很重要，其一是督政体系。

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